关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

市人大常委会法制工作委员会关于2025年规范性文件

备案审查工作情况的报告

（2026年2月27日市三届人大常委会第三十四次会议通过）

市人大常委会：

根据有关法律法规规定，现将2025年开展规范性文件备案审查工作情况报告如下，请予审议。

2025年，在市人大常委会的坚强领导下，法制工作委员会（以下简称法工委）与市人大各有关单位密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面实施《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《贵州省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，严格依照法定权限和程序履职尽责、探索创新，持续推动备案审查工作取得新进展新成效。

一、聚焦主责主业，扎实推进备案审查工作

法工委认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，强化举措、完善机制，不断提升备案审查工作规范化、科学化水平。

（一）抓好备案工作，实现应报尽报。2025年，法工委共接收备案规范性文件24件，其中，市人民政府规章2件、行政规范性文件18件，市中级人民法院司法规范性文件1件，万山区人大常委会决定3件，并同步通过贵州省人大备案审查信息平台进行报备。总体来看，各报备机关均能依法履行报备义务，自觉接受人大监督。针对个别报备不及时、材料不规范等问题，法工委及时提醒、督促限期整改纠正，确保备案工作有序规范。

（二）严格依法审查，维护法治统一。法工委对接收备案的24件规范性文件进行初步审查后，对其中3件废止文件作备案登记处理，其余21件文件分送有关专门委员会同步审查28件次，具体为：监察司法委2件次，财经委5件次，教科文卫委1件次，农业农村委3件次，选任联委3件次，环资委8件次，社会建设委5件次，民宗外侨委1件次。各专门委员会认真履职、及时反馈，审查合力进一步增强。同时，创新审查方式，探索开展第三方辅助审查，将5件规范性文件交由铜仁市地方立法研究基地（贵州驰铭律师事务所）审查，均出具书面审查意见，为精准审查提供重要参考。

在审查过程中，严格把握合法性、适当性审查标准，未发现报备文件存在超越法定权限减损公民、法人和其他组织权利，或者增加其义务的规定，也未发现相关规定与法律法规相抵触、不一致的情形，内容符合全市经济社会发展实际需要。

全年，未收到有关国家机关提出的审查要求，也未收到其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议。

（三）拓展新路径，首次听取市政府备案审查工作报告。市人大常委会在连续第九年听取法工委备案审查工作报告的基础上，探索听取了市人民政府关于行政规范性文件备案审查工作的专项报告，这在全省市州人大层面尚属首次。为确保此项工作顺利推进，法工委主动加强与市政府办公室、市司法局沟通协调，适时了解工作进展，及时提供指导帮助，扎实做好常委会会议听取报告的各项准备工作。通过人大依法监督，推动市政府进一步完善合法性审查机制，提升文件制发质量与备案规范化水平。

二、聚焦服务大局，推动重大部署落地见效

严格落实上级人大工作部署，认真组织开展民营经济促进法、民族领域相关法规集中清理工作。对市人大及其常委会出台的地方性法规、决议决定进行全面梳理核查，未发现与上位法不一致的情形，以法治方式积极服务和保障民营经济高质量发展及民族团结进步事业。

全力配合省人大常委会扎实做好全国人大常委会法工委转办的1件公民审查建议的调研、回复等工作。法工委高度重视，第一时间与文件制定机关所在地县人大常委会对接，在常委会分管领导带领下开展实地调研，详细了解文件出台背景、制定程序、主要内容等情况。期间，多次向省人大常委会法工委汇报请示，协助该县人大常委会形成办理情况报告上报。最终，相关回复意见得到采纳，审查建议人合法权益得以维护，实现了民意表达与制度回应的良性互动，是践行全过程人民民主的生动实践。

三、聚焦能力建设，提升备案审查工作效能

法工委坚持把能力建设摆在突出位置，多措并举提升队伍专业化水平，强化协同联动，推进备案审查工作提质增效。

（一）强化学习研究。紧跟全国人大、省人大最新工作要求，及时组织学习监督法、全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定、省规范性文件备案审查条例等法律法规，准确把握工作标尺，结合实际推动落实，引导有关方面提高思想认识，切实增强依法履职的责任感和使命感。

（二）抓实业务培训。选派3名骨干参加全国人大、省人大组织的立法与备案审查工作培训，学习掌握专业知识与创新做法；在全市人大地方立法工作座谈会上，围绕审查依据、标准流程、常见问题及信息平台操作等内容，对市县两级备案审查人员进行业务培训，有效提升了队伍专业素养和实操能力。

（三）加强沟通协作。主动向省人大常委会法工委请示汇报、争取工作指导；组织召开备案审查工作座谈会，通报情况，分析问题，听取建议；加强对市“一府一委两院”和各区县人大的业务指导，通过现场交流、电话咨询等方式及时答疑解惑。同时，还积极参与党内规范性文件出台前征求意见工作，如对《铜仁市社区工作者管理办法（征求意见稿）》提出针对性修改建议，助力提升党内规范性文件质量，服务全市工作大局。　

一年来，规范性文件备案审查工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些差距和不足：一是有的单位报备意识有待加强，报备格式不规范、迟报现象时有发生；二是有的单位对报备范围把握不够精准；三是部分备案审查人员专业能力仍显薄弱，在文件甄别、审查等方面的研判水平有待提升；四是有的备案审查人员对网上报备工作流程和标准不熟悉，数字化应用水平仍需提高；五是备案审查协同联动效能不足，整体工作合力有待增强。

四、2026年工作打算

今年，我们将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主，聚焦“有件必备、有备必审、有错必纠”，持续推动备案审查工作高质量发展。

（一）着力增强监督刚性。进一步强化对报备工作的监督指导，及时查漏补缺，确保“应备尽备”；抓实主动审查，创新审查方式，增强审查实效；加强跟踪督促，及时纠正问题文件，坚决维护法治权威。

（二）着力提升队伍能力。加大业务培训和指导力度，通过案例研讨、专题讲座等方式，提升审查人员业务能力；用好省级法规规章规范性文件数据库和备案审查信息平台，及时做好数据更新，推动审查工作更加智能、精准。

（三）着力服务中心大局。按照上级人大常委会统一部署，开展有关地方性法规、决议决定的清理工作，确保与上位法律法规保持一致。

（四）着力凝聚工作合力。加强与人大各专门委员会、同级“一府一委两院”及下级人大的横向协同和纵向联动，构建衔接顺畅、协同高效的工作格局。

（五）着力营造良好氛围。创新宣传方式，积极开展备案审查工作宣传解读，总结提炼创新做法和实践经验，提升社会知晓度、认可度和参与度，为推进法治铜仁建设贡献力量。