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陈达新在市二届人大常委会第十五次会议结束时的讲话
在市二届人大常委会第十五次会议结束时的讲话
更新时间:2018/12/28   来源:   作者:陈达新    关注人数:797
各位组成人员,同志们:
      这次常委会议,传达学习了省十三届人大常委会第七次会议精神,审议了《铜仁市农村饮用水管理条例(草案)》,听取和审议了市人民政府关于铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告、2017年度市级行政事业性国有资产管理情况报告、全市产业大招商突破年行动落实情况报告、市二届人大二次会议代表建议办理情况报告,审查批准了铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案(草案)。会议还听取了沿河自治县人民政府和铜仁广播电视台两个审计查出突出问题整改单位关于2017年审计查出突出问题整改落实情况的报告并进行满意度表决,听取市发改委、市交通运输局关于市二届人大二次会议代表建议办理情况的报告并进行满意度测评,表决通过了关于召开铜仁市第二届人民代表大会第三次会议的决定,依法进行了人事任免。在大家的共同努力下,会议开得很成功。
      下面,围绕会议的主要议题,我讲几点意见。
      一、立管用之法,保障农村饮水安全。水是生命之源,保护水源,就是保护生命。这次会议对《铜仁市农村饮用水管理条例(草案)》进行了一审,大家以高度负责的态度,对条例提出了很多修改意见,希望有关部门认真研究,充分吸纳。由于这部法规草案是第一次提交常委会审议,这里我提三点指导意见。一是立法质量要精益求精市人大常委会自2015年行使地方立法权以来,坚持党对立法工作的领导,坚持质量为先自主起草,开展精细化立法,制定出来的《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》立法质量均得到了各方面的高度评价,在前不久召开的省人大地方立法工作座谈会上,我市是唯一被安排在会上作交流发言介绍经验的市州。大家一定要秉承自己探索出来的经验和做法,始终以“细致、精致、极致”的态度追求立法质量,发扬“工匠精神”、下足“绣花功夫”,用心打磨、精雕细琢,努力把农村饮用水管理条例和今后的每一部法规都打造成精品力作。二是立法内容要务实管用突出地方特色,确保务实管用,是制定地方性法规的根本要求。农村饮用水管理条例的制定要立足铜仁实际,坚持问题导向,按照“立得住、行得通、真管用”的立法技术要求,针对我市农村饮用水保护的现状、存在的困难及问题形成的原因,紧盯重点、紧扣焦点、紧跟难点,善于将实践中首创或者独创的经验做法上升为地方性法规,精心设计法规内容,从严明确法律责任,确保所制定的法规既体现铜仁特色,又能够切实解决实际问题。三是立法过程要广开言路。坚持开门立法、民主立法,始终把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的落脚点,认真落实重大立法问题请示报告制度、立法项目专家咨询制度、法规草案征求意见制度,积极开展立法协商、座谈、论证活动,坚持“沉下去”问计于民,“走出去”借智借力,“请进来”把脉问诊,广泛听取各方面的意见,充分调动各方积极性,最大限度地凝聚共识和智慧,努力使制定出来的法规反映人民意愿,得到人民拥护。
      二、行超常之举,推动经济平稳发展。这次会议,大家在审议市人民政府关于“十三五”规划纲要中期评估报告和产业大招商突破年行动报告时,普遍认为在受外部环境变化影响和内部发展制约因素增多的形势下,“十三五”规划纲要提出的主要目标和重大任务前半段基本完成,产业大招商突破年行动推进情况总体有力有序,成绩来之不易,值得充分肯定。同时大家都谈到,明年经济发展的制约因素还会增多,发展形势更加严峻,必须以超常规的举措和执行力,全力以赴推动经济平稳健康发展。要全力以赴保目标。这次会议批准了我市“十三五”规划纲要部分指标调整方案,其中对地区生产总值、公共财政预算收入等17项指标进行适当下调,这是市人大常委会因应国内国际发展环境和形势变化依法作出的决议。决议一经作出,就具有法定效力,必须全力以赴执行落实到位。要认真学习领会刚刚召开的中央经济工作会议精神,按照中央、省委、市委决策部署,充分发挥投资对稳增长的关键性作用,紧紧扭住项目这个经济发展的“牛鼻子”,围绕国家、省重大发展战略谋划储备重大项目,加大基础设施和社会事业投入,加快推进重点项目建设,深入推进扩大民间投资三年攻坚行动和推广PPP三年行动计划,千方百计激活民间投资,推动固定资产投资稳定增长,使经济始终保持增长动力,确保调整后的发展目标全面完成。要千方百计补短板。长期以来,我市实体经济发展滞后,工业严重“短腿”,经济结构尚需调整,发展质量亟待优化。市委市政府为补齐这个短板,从前年开始每年启动实施一项主题行动,已连续开展了项目攻坚年行动、实体经济发展年行动、产业招商突破年行动等,取得了较好成效。下一步,要聚焦打好打赢“三大攻坚战”,以供给侧结构性改革为引领,以深化全方位对外开放为动力,深入实施工业强市战略,扎实推进工业“百千万”工程,依托现有资源和比较优势,重点在新能源新材料、电子信息、大健康医药、装备制造等方面引进落地一批新项目。要深入推进产业大招商突破年行动,进一步优化营商环境,着力招大商、引强企。要大力发展民营经济,开展民营经济“小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持工作,努力让铜仁实现大企业“顶天立地”,小企业“铺天盖地”。要竭心尽力惠民生。发展再困难,民生要保障,这是刚性的。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入开展农村产业革命,全面实施乡村振兴战略,持续改善农村生产环境、生活环境、生态环境,建设美丽富裕幸福新农村。要优先发展教育,优化教育布局,巩固提升学前教育,加强基础教育,发展民办教育,推进城乡教育均衡发展。加快健康铜仁建设,统筹推进市县乡村四级医疗网络建设,加强专科医院、重点专科和人才队伍建设,推动城乡基本医疗保障和基本公共卫生服务均等化。要强化社会保障体系建设,千方百计稳定就业,促进群众就业创业。
      三、尽应负之责,切实管好国有资产。为认真落实中央、省委和市委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的部署要求,这次会议听取和审议了市人民政府关于2017年度市级行政事业性国有资产管理情况报告。国有资产属于国家所有即全民所有,姓“公”不姓“私”,大家要立足职能认真履行好监管职责,确保国有资产不流失。要切实提高思想认识。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党和国家关于国有资产管理和治理的基础性制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是保障人民当家作主的重要体现。市人大常委会听取国有资产管理情况的报告,让人民了解资产家底,保障了全市人民对国有资产管理情况的知情权和参与权,有利于国有资产管理在阳光下运行。大家要进一步提高政治站位,强化思想认识,无论是政府还是人大,都要将报告和听取报告国有资产管理情况纳入年度工作计划并认真组织实施,推动国有资产管理更加规范,制度更加健全,责任更加明确,工作更加到位。要全力担好管理职责。人民政府是国有资产管理的责任主体,负有保证国有资产不流失且保值增值的职责。国有资产项多面广,有行政事业性国有资产,也有国有企业、自然资源等国有资产,管住管好的责任和压力既重也大。从这次市级行政事业性国有资产管理情况报告来看,大家感到内容全面,数据翔实,针对性强,交出了国有资产的“明白账”,说明市政府对这项国有资产的底数是清楚的,管理是到位的。希望以这次专项工作报告为契机,把国有资产管理放在更加重要的位置,建立健全管理制度,细化量化工作责任,规定规范管治行为。要迅速组织力量对全市各项国有资产开展清查摸底工作,列出资产清单并实施台账式管理,确保管理有序,管出成效。要严格落实监督责任。人大及其常委会作为国有资产管理工作的“监督者”,同样也是资产的“守护者”,要切实担负起宪法法律赋予的职责,严格遵循法定程序开展国有资产的监督工作,扎实推进人大对国有资产监督的制度化、规范化。要做到全口径监督,所有国有资产都要逐步纳入监督范围,坚持每年听取一项国有资产管理情况报告。要做到全方位监督,在监督内容上,既掌握国有资产的底数和基本管理情况,也要推动解决突出问题;在监督方式和手段上,综合运用听取和审议、专题询问等手段,坚持跟踪问效、一抓到底;在监督环节上,要加强事前、事中、事后的全过程监督;在监督力量上,要把权力机关的监督与审计监督、社会监督有效结合起来,充分凝聚监督合力。
      四、用务实之功,办好代表意见建议。根据市人大常委会今年制定出台的《铜仁市人民代表大会代表建议办理监督办法》,这次会议我们按惯例听取审议市人民政府关于代表建议办理情况报告的同时,还听取了市发改委和交通运输局两个部门主要负责人办理情况报告并开展满意度测评,这是我们落实改革成果的重要举措和具体体现。大家在审议中对今年代表建议的办理总体上是满意的,但也指出“重答复轻落实、文来文往、办结率低”等老问题依然存在。希望市人民政府进一步重视这项工作,以务实的作风和有力的举措把代表建议办好办实办到位。一要强认识“真”重视。千难万难,真正重视就不难。人大代表的建议,反映的是民情、表达的是民意、维护的是民利,办理人大代表建议,既是有关国家机关的法定职责,也是重要任务。大家要从思想上真正重视起来,把办理好代表建议作为推进依法行政、公正司法的一项重要工作来抓,作为问政于民、问计于民、问需于民的一项具体措施来对待,作为自觉接受人大监督、支持代表依法履职的一项具体任务来落实,切实回应好、解决好、维护好人大代表和人民群众的利益关切。二要担职责“真”落实。要强化责任,继续巩固和夯实代表建议办理“一把手”责任制,抓好抓实建议办理工作,层层压紧压实责任,做到责任、人员、考核三到位,确保代表建议办理工作有人管、有人抓、抓到位。要突出重点,选择事关经济社会发展重大问题、社会普遍关注的热点问题、代表建议中反映比较集中或者多次反映的焦点问题为办理重点,集中人力一抓到底,努力推动长期悬而未决的问题得到解决。要加强沟通,代表建议联合承办部门之间要建立沟通机制,凝聚工作合力,杜绝“踢皮球”现象。办理过程要加强和代表沟通协商,增进理解,凝聚共识,努力让代表和群众满意。三要重实效“真”监督。今年我们以改革为动力,把加强对代表建议办理工作的监督作为市人大常委会全面深化改革的内容,建立了代表建议办理监督办法,明确了监督的主体、手段、方法和程序,打出了一套监督“组合拳”,明年要全面抓好贯彻落实,在制度执行中继续探索经验、总结亮点。 要用好人大常委会的法定监督手段,适时组织人大代表对重点建议办理情况开展集中视察、跟踪督查、专题询问和工作评议,提升办理工作实效。要加强市县人大工作联动,适时召开代表建议办理监督工作座谈会,深入交流各区县工作中的好经验,让更多点上经验在全市面上开花。
      五、持敬畏之心,抓好审计问题整改。对审计查处突出问题的整改工作紧追不放、一督到底,是市人大常委会创新监督形式、提升监督实效采取的一项重要举措,近年来深受各方面的关注和好评,取得的实际效果也很好。审计是对国家财产和公共资金的守护,审计监督的法律地位是宪法确立的。各级各部门都要敬畏法律、崇尚法治,把审计监督当作改进工作、防范风险和预防腐败的有效举措,主动接受、积极配合审计监督,对审计查出的问题高度重视、立即整改。要紧盯问题改。沿河自治县人民政府和铜仁广播电视台作为市二届人大常委会第十二次会议确定的审计查出突出问题整改单位,对存在的问题我们采取了“清单式”交办,问题内容非常清楚。从两个单位报告的情况看,这几个月来的整改思路、措施、力度和成效都是不错的,大多数问题已经整改完成,希望还没有整改完成的不能松懈,继续整改落实到位。要举一反三抓。审计查出突出问题的整改不是一朝一夕的事,尤其是制度层面的问题,需要长期坚持不懈抓好抓实。希望两个单位认真总结做法和经验,切实巩固现有的整改成效,并以此次整改工作为契机,举一反三对自己来一次“大体检”,针对工作中存在的问题及时加以整改,努力推动各项工作迈上新台阶。要持续跟踪督。对于审计查处突出问题整改工作的监督,常委会议听取整改情况报告并开展满意度表决并不是监督工作终点,会后还要视情况适时对整改情况实地开展监督检查,做到不仅要“听”,而且要“看”,确保监督效力真正发挥,推动审计查出突出问题真正整改到位。审计机关要会同有关部门适时开展整改落实情况“回头看”,确保问题彻底改到位、不反弹。
      这次会议,表决通过了召开市二届人大三次会议的决定,这是全市人民政治生活中的一件大事,是我们当前最重要的一项工作。现在离会议召开只有半个月左右的时间了,时间紧任务重,大家要集中精力投入到筹备工作中,高标准高质量完成各项工作任务,确保大会顺利召开。
      这次会议,我们依法进行了人事任免。希望被任命的同志铭记誓言、牢记使命、肩负责任,在新的岗位上廉洁奉公,恪尽职守,锐意进取、勤奋工作,不辜负组织的信任和人民的重托,以实际行动回报人民群众的殷切期盼。
      各位组成人员、同志们,元旦将至,祝大家在新的一年里身体健康,工作顺利,阖家幸福!
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