法是治国理政之本，立法是追梦强国之基。一年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局以及省委决策部署，结合铜仁地方实际，加强重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善地方立法机制，不断提高立法质量，以良法促发展、强治理。

立法引领，筑牢治理基石

一年来，市人大常委会始终坚持党对立法工作领导，突出人大在立法工作中的主导地位，聚焦党委最关注、群众最关心、发展最紧迫的问题，及时把市委提出的重点领域立法项目优先列入立法计划，在立法过程中铸成色、显特色，开展精细化立法，制定出台了《铜仁市非物质文化遗产保护条例》，适时审议了电动摩托车管理、古城保护、城市环境卫生管理条例等3件法规，以高质量立法筑牢地方治理制度基石。

匠心铸造，保证立法质量

做好立法工作，工匠精神、精益求精的态度不可或缺。2020年以来，市人大常委会坚持以法为本、立法为民，以专班起草、专题调研、专家助力等方式，多举措完善法规起草机制，对起草法规认真推敲、字斟句酌、反复论证，确保法规（案）质量。

在电动摩托管理、古城保护等立法项目中推行专班起草，实行“一个法规、一个专班、一抓到底”工作机制，以人大相关委室为主体组建起草专班，抽调人员集中办公，既避免了部门立法利益化问题，又保障了法规质量。

在非物质文化遗产保护、电动摩托车管理立法过程中，市人大常委会多次进行专题调研，依托立法研究基地、基层立法联系点等资源，聚焦重点难点问题，采取法规起草前综合调研和审议中专项调研的方式，分别开展了30多轮次立法题调，为高质量立法奠定了坚实基础。

推行专家助力，充分发挥人大立法咨询专家作用，积极凝聚各领域专家学者智慧，组织邀请有关专家学者参与立法调研、讨论、论证和审议等工作，对每部法规起草集中“过条文”50次以上，确保法规的针对性和可操作性。

守正创新，彰显立法特色

做好立法工作，找问题、补短板是重要一环。自去年以来，市人大常委会坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，突出问题导向，结合具体实践精心设计法规内容，对上位法出现的空白进行补充和创设，确保法规既解决实际问题，又体现地方特色。非物质文化遗产保护条例健全了非遗保护机制，创设了“名录保护、属地管理”制度，对非遗保护的基本原则、责任主体、传承认定、传习补助等进行科学设置，为我市文化事业健康发展、丰富人民精神文化生活、完善社会治理提供法治保障。电动摩托车管理条例秉持“消化存量、调控增量”理念，按照国家产品许可生产标准，实行分类管理，设置三年过渡期，明确电动摩托车管理相关部门职责；为避免多重管理和推诿塞责现象，创制性设置了销售、登记、通行等管控措施，保证所立法规符合上位法规定、契合铜仁发展实际，充分运用法治手段让城市秩序更井然，让城市管理更精细，让群众生活更幸福。

高位推动，紧抓法治落实

实施是法律法规的生命线。市人大常委会按照“立一件成一件”要求，把法规贯彻实施作为重要工作谋划和推进。坚持把法规贯彻融入立法工作中，从法规立项，到法规起草、审议、通过及公布后各个环节，全过程对法规的进行宣传。《铜仁市非物质文化遗产保护条例》已于2021年1月1日起施行，为推进条例宣传贯彻、落地落实，市委召开规模大、规格高的宣传贯彻大会，市委书记、市长出席会议并作安排部署，为法规贯彻实施奠定了坚实基础。除此之外，我市还加强了立法宣传网上网下联动，通过组织专题培训宣讲、媒介宣传报道、发放法规单行本、制定法规“一图解读”等多种方式，全方位开展法规学习宣传活动，对立法背景、立法目的和主要内容进行了及时、准确的解读和宣传，使“法言法语”变为“民言民语”，让法规真正走到群众身边、进入群众心里，把法规制度更好地转化为治理效能。

社会治理，立法先行。在市人大常委会不懈努力下，铜仁未来必将天更蓝、地更绿、水更洁，民主法治的观念定会更加深入人心，各项法律法规也终将更好地保护好铜仁这一方水土、一方人民。